國內(nèi)大城市建筑垃圾管理模式

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，建筑垃圾產(chǎn)生量逐年增長。據(jù)估計(jì)，2005年，全國城市建筑垃圾排放總量超過4億t。2006年，僅上海市建筑垃圾產(chǎn)生量就達(dá)2500萬t，飛速增長的建筑垃圾帶來了諸多環(huán)境問題，也引起政府及民眾的關(guān)注和重視。2005年6月1日，建設(shè)部頒布了《城市建筑垃圾管理規(guī)定》，標(biāo)志著我國建筑垃圾處理已步入規(guī)范管理的軌道。然而，建筑垃圾處理涉及諸多環(huán)節(jié)，任何環(huán)節(jié)的疏漏都會(huì)帶來環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)影響。

自20世紀(jì)90年代以來，隨著大規(guī)模的城市建設(shè)，城市建筑垃圾產(chǎn)生量猛增，建筑垃圾亂堆亂倒、污染道路等現(xiàn)象較為嚴(yán)重。21世紀(jì)以來，這種情況得以初步改善。部分大、中城市根據(jù)管理的實(shí)際需要，相繼頒布了建筑垃圾或工程渣土管理規(guī)定；初步建立了建筑垃圾申報(bào)及審批制度，收運(yùn)車輛也得以初步規(guī)范化。少數(shù)城市還建設(shè)了建筑垃圾資源化處理廠和建筑垃圾填埋場(chǎng)等消納設(shè)施。現(xiàn)對(duì)國內(nèi)典型城市的建筑垃圾處理現(xiàn)狀進(jìn)行介紹。

北京市垃圾渣土管理處負(fù)責(zé)全市渣土日常管理工作，受理跨區(qū)、縣工程以及國家和市級(jí)重點(diǎn)工程渣土的消納（回填）申請(qǐng)等；區(qū)、縣渣土管理部門主要負(fù)責(zé)管轄區(qū)內(nèi)渣土消納申報(bào)管理、渣土消納場(chǎng)管理等。2006年12月起，北京市規(guī)定渣土砂石運(yùn)輸車輛必須持有綠色環(huán)保標(biāo)志，并安裝符合《流散物體運(yùn)輸車輛全密閉裝置通用技術(shù)條件》規(guī)定的機(jī)械式全密閉裝置，施工單位要優(yōu)先選用有綠色環(huán)保標(biāo)志的車輛承擔(dān)渣土砂石等的運(yùn)輸工作。

北京市每年設(shè)置20~30個(gè)建筑垃圾消納場(chǎng)。這些消納場(chǎng)大部分設(shè)在五環(huán)以外，主要是將現(xiàn)有大坑、窯地等經(jīng)過整理，設(shè)置照明等設(shè)施，消納場(chǎng)由企業(yè)經(jīng)營，并按照市場(chǎng)化的物價(jià)標(biāo)準(zhǔn)向運(yùn)輸單位收取費(fèi)用。

1992年，上海市人民政府第10號(hào)令發(fā)布了《上海市建筑垃圾和工程渣土處置管理規(guī)定》，并于1997年以市人民政府第53號(hào)令進(jìn)行了修正。2005年起，建筑垃圾的日常管理和監(jiān)管由區(qū)（縣）負(fù)責(zé)，市渣土管理部門主要負(fù)責(zé)全市建筑垃圾的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、政策研究、檢查考核等宏觀管理。

上海市建筑垃圾運(yùn)輸以車輛運(yùn)輸為主、車輛運(yùn)輸加船舶轉(zhuǎn)運(yùn)為輔，車、船均采用了GPS定位、IC智能卡監(jiān)控技術(shù)，有效實(shí)施建筑垃圾運(yùn)輸車船作業(yè)狀態(tài)監(jiān)控管理。建筑垃圾末端處理通常采取回填標(biāo)高、圍海造田、堆山造景等方式。2003~2005年，以標(biāo)高回填、工程回填、綠化用土等方式處理的建筑垃圾約占年產(chǎn)生量的60%；以圍海造田方式處理的建筑垃圾占年產(chǎn)生量的30%；其余10%以臨時(shí)堆放、棄置等方式處理，還有1座利用廢棄混凝土塊制作砌塊和骨料的資源化處理廠，年處理能力20萬t。

深圳市環(huán)境衛(wèi)生管理部門主要負(fù)責(zé)制定建筑垃圾管理的具體實(shí)施辦法，并指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查各區(qū)建筑垃圾的管理等工作；區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理部門主要負(fù)責(zé)清理轄區(qū)內(nèi)市政道路及小區(qū)范圍內(nèi)的無主建筑垃圾。深圳市在強(qiáng)化渣土運(yùn)輸規(guī)范管理方面，率先對(duì)近5000輛泥頭車實(shí)施了密閉加蓋；在防止道路污染方面，深圳對(duì)全市施工工地實(shí)行地毯式、24h監(jiān)督管理，規(guī)定運(yùn)輸車輛運(yùn)行線路和運(yùn)輸時(shí)間，實(shí)行全過程管理。